07.04.2011 - Славянофилы и западники: век XXI
24 марта в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате состоялось XIV заседание Комитета по техническому регулированию и стандартизации на тему «Доказательная база Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Актуализация строительных норм и правил: цель, реализация, последствия». Что ляжет в основу единых норм безопасного строительства в ЕврАзЭс: российские СНиПы или Еврокоды, и когда, наконец, появится полностью актуальная доказательная база к регламенту, — на эти вопросы постарались ответить представители органов власти и экспертного сообщества Санкт-Петербурга.
Напомним, что 1 июля 2010 года вступил в силу Федеральный Закон «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений». Соблюдение его положений должно обеспечиваться через выполнение требований основополагающей группы нормативных документов, включённых в особый перечень, утверждаемый Правительством РФ. В данный перечень включаются стандарты и нормы, четко регламентирующие конкретные этапы проектирования, строительства и эксплуатации зданий. Проблема заключается в том, что большинство этих документов было создано еще в советский период и с тех пор не обновлялось.
Вместе с тем строительная отрасль не может себе позволить технологическое отставание, особенно сейчас, когда правительство настаивает на снижении стоимости квадратного метра площади, и этот же самый метр должен отвечать целому ряду требований энергоэффективности. Новые материалы, новые правила производства работ — все это должно быть обеспечено новыми стандартами безопасности. Министерством регионального развития РФ была подготовлена Программа, которая предусматривает пересмотр (актуализацию) и утверждение первоочередных строительных норм и правил — СНиПов и национальных стандартов — ГОСТов.
Открыл заседание председатель Комитета по техническому регулированию и стандартизации, президент Консорциума «Кодекс», Сергей Тихомиров. Он отметил, что в сложившейся ситуации строители и проектировщики не знают, на какие нормы им нужно ориентироваться. Законодательство постоянно меняется, и вместе с тем масса вопросов до сих пор ожидает рассмотрения. «Мы позаботились о том, чтобы собрать на этой встрече экспертов, которые могут ответить на самые острые вопросы, стоящие перед участниками отрасли, и внести определенную ясность в вопрос о судьбе СНиПов», — сказал г-н Тихомиров.
Тему заседания задал директор Управления маркетинговых коммуникаций Консорциума «Кодекс» Игорь Мелешкин. В качестве представителя Сети «Техэксперт» — Информационной службы Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия — он рассказал о своей встрече с заместителем Министра промышленности и торговли В.Ю. Саламатовым. В ходе этой встречи Министр рассказал, что существующий регламент «О безопасности зданий и сооружений» будет действовать до вступления в силу аналогичного регламента ЕврАзЭС, который должен быть принят в середине 2011 года. Также до лета 2011 года должно быть принято принципиальное решение, как будет развиваться нормативное обеспечение строительства в России: по своему особенному пути или по пути перевода на русский язык и внедрения Еврокодов — европейских стандартов в сфере строительства. Вне зависимости от принятого решения переходный период будет достаточно длительным, и вступающие с 20 мая 2011 года в силу СНиПы нам понадобятся. Одновременно г-н Мелешкин обратил внимание на полученный официальный комментарий Министерства регионального развития РФ: все СНиПы, разработанные в соответствии с Приказом Минрегиона от 14.10.2010, будут включены в доказательную базу регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» и, возможно, получат второе обозначение — МСН (межгосударственные строительные нормы).
На заседании присутствовал один из разработчиков новых СНиПов, советник РААСН, представитель ОАО НИЦ «Строительство» Юрий Волков. Участники ждали от г-на Волкова разъяснений того, как модифицируется СНипПы, а также прогноза на исход схватки отечественных стандартов с европейскими. Позиция Юрия Волкова по этому вопросу такова: только СНиПы учитывают все климатические и территориальные особенности нашей страны, Еврокоды не смогут обеспечить безопасность строительства. Использование их допустимо только, если для сложных климатических зон будет делаться исключение. А, значит, национальное законодательство по-прежнему нуждается в доработке и актуализации.
Несмотря на то, что в Белоруссии и Казахстане схема внедрения Еврокодов является основной, в России эта перспектива не вызывает воодушевления экспертного сообщества. Об этом красноречиво свидетельствовало и то, как негативно отсылались об отмене СНиПов большинство участников заседания Комитета по техническому регулированию и стандартизации. Позиция большинства сводится к тому, что у России по-прежнему есть свой «особенный путь», хотя с нарастающими темпами глобализации следовать по нему становится все сложнее.
Индивидуальность нашей страны проявляется не только на федеральном, но и на региональном уровне. Вопросы территориального нормирования в конкретно взятом регионе рассмотрел Игорь Шикалов, начальник Управления территориального развития Комитета по строительству Администрации Санкт-Петербурга. Среди прочего он коснулся и той проблемы, что Петербургу, городу не только с особенным климатом, но и с особой ментальностью населения, бывает непросто исполнять федеральные директивы.
Елена Чеготова, главный специалист Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, в своем докладе акцентировала внимание участников на проблемах практического применения регламента и его недоработках. Наряду с прочим она отметила, что закон не регламентирует такой вопрос, как обеспечение подъезда пожарной техники к зданию, что является грубым нарушением требований пожарной безопасности.
В рамках мероприятия каждый присутствующий получил возможность задать наиболее волнующий его вопрос ответственному лицу, а также обсудить проблему в режиме дискуссии. Кроме того, была организована онлайн-трансляция встречи, что позволило и представителям других регионов обратиться к экспертам.
В завершении заседания председатель Комитета СПб ТПП по техническому регулированию и стандартизации, президент Консорциума «Кодекс» Сергей Тихомиров отметил высокую продуктивность встречи и высказал надежду, что столь эффективное сотрудничество государства и бизнеса будет способствовать повышению качества и безопасности строительства.
Пресс-служба Консорциума «Кодекс»